一、项目背景

随着经济和社会的高速发展，我国城市发展已进入快速增长时期，人口密集越来越高，各种突发事件及灾害的危害越来越大。每年都有各种形式的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件发生，这些事件的发生都给国家带来了不可估量的损失。面对严峻的突发事件及灾害威胁，我国逐步加强了对突发公共事件的应对工作，明确地提出应急联动系统建设。充分利用现代信息技术为突发事件的应急处理服务是当前的大趋势，整合政府相关资源，应对各种自然灾害等突发紧急事件，第一时间应对突发紧急事件、实现快速反应、减少损失的目标。

二、系统概述

整合信息资源，增强处突能力建设应急指挥中心，解决了政府应对突发公共事件信息如何有效获得、传输、处理的问题；解决了如何形成突发公共事件下高效、快速、准确应对策略问题；解决了如何及时的将正确的决策方案快速、有效的传递到实施单位及个人，实现联动应急的问题而建设。

应急指挥中心项目的建设应用顺应了国家发展的要求，项目建设大大提升了整体的办公效率，应急管理局各部门以及水务、消防、电力、公安、武警、交通、医疗等单位互联互通、实现联合指挥、视频会议、协同办公等应用，大大的缩短了行政单位应对紧急事件的反应时间，更能运筹帷幄、决胜千里，极大提升了政府的整体工作效率。指挥系统的建设从时间、空间、效率等各个角度带来了无法估量的好处，对及时的处理应急事件起到了关键性的作用。

（一）设计原则

应急指挥中心建设采用先进的设计理念、最新的处理技术，充分考虑系统的实际业务应用，以安全性、高效性、合理性、先进性、实用性为原则进行设计，实现应急平台互联互通，应急设备智能化控制，应急资源集中化管理，联动部门高效办公的目标。

1．安全性

系统在进行前期设计中充分考虑系统数据信息的安全性，保证对视频数据信息共享的安全性管理应用，严格实行操作管理，对关键数据实施特殊保护。视频传输网络的建设符合公安部的有关规定，充分考虑网络的安全性和保密性。

2．高效性

系统在设计时考虑指挥中心的日常办公应用，摆脱传统的信息交互模式，提高协同办公效率；另一方面不同部门工作人员对大屏上显示区域进行分区域管理，操作人员可在任意位置，通过简单的控制切换即可实现上屏信号的管理，极大地提高工作效率。

3．合理性

为了保证整个系统从设备配置到系统构成的合理性，考虑实际项目应用的设计要求，满足数据中心和服务器中心在使用中的基本功能要求，同时支持对视频监控的管理应用。

4．先进性

对所有设备和相应软件的设计中，选用国际先进的设备和系统，从而在保持传统系统图像质量高的特点，同时能够彻底解决系统数字化、网络化、智能控制化过程中的瓶颈问题，真正实现国内先进水平的目标。

5．实用性

本项目的建设以实用性为基本原则，满足指挥中心监、控、查、管、用的基本要求，同时满足可视化协同应用，硬件和软件平台界面友好、易学易用、使用方便、图像清晰；采用统一的系统标准和通信协议，使整个系统中各个子系统间能互联互控，充分发挥整个系统的功能。

（二）设计依据

系统规划设计必须按照国际、国家和本地区的有关标准和规范进行。本设计将依据和参照以下的设计规范和要求进行：

《安全防范工程技术规范》（GB50348-2018）；

《安全防范工程程序与要求》（GA/T75-94）；

《安全防范系统验收规则》（GA308-2001）；

《安全防范系统通用图形符号》（GA/T74-2000）；

《安全防范系统》（DB33/T334-2001）；

《音频、视频及类似电子设备安全要求》（GB8898-2001）；

《测量、控制和试验室用电气设备的安全要求》(GB4793-2001)；

《信息技术设备的安全》（GB4943-2001）；

《邮电通信网光纤数据传输系统工程施工及验收技术规范》。

《视频安防监控系统技术要求》（GA/T367-2001）；

《外壳防护等级》（GB4208-2008）；

《电磁辐射防护规定》（GB8702-1988）；

《信息技术设备的无线电骚扰限值和测量方法》（GB9254-1998）；

《视频安防监控数字录像设备》（GB20815-2006）；

《民用闭路监视电视系统工程技术规范》（GB50198-94）；

《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343-2004）；

《入侵报警系统工程设计规范》（GB50394-2007）；

《视频安防监控系统工程设计规范》（GB50395-2007）。

三、需求分析

（一）资源整合、统一采集

整合视频监控平台、视频会议平台、可视化业务平台、OA办公平台和应急专属平台等资源，实现资源的集中采集、统一接入、综合管控。打破原始各系统独立管控给整体控制带来的不便。

（二）可视管控、一键上屏

建设可视化智能管控、调度系统，实现一键化信号上屏应用效果，为便捷化的调度控制提供便利环境。

指挥中心不管是日常值班、视频会议、还是突发应急事件，作为控制枢纽，需要任意调用所有的信息。可视化、智能化、一键式管控的管控调度系统必须纳入整体系统建设中去。

（三）集成中控、便捷管控

建设集成中控平台、整合视频、音频以及环境设备控制系统，打造便捷化的控制环境。

通过项目的建设整合音视频调度控制、应急部门联动预案、市县应急平台对接、应急指挥室建设以及环境设备控制等要素，集中实现可视化智能管控，为控制人员的便捷化管控提供便利环境。

（四）安全可靠、稳定运行

指挥中心作为核心指挥枢纽，建设必须要考虑信息的安全可靠性以及整体系统的稳定性。

应急指挥平台作为突发事件的指挥、协调、处理平台，平台的稳定性、安全性严重影响处理应急事件的速度，所以系统必须保证稳定安全、便捷维护。

四、建设内容

本次项目分两期建设，第一期主要建设应急指挥大厅、支撑设备及链路的搭建；第二期建设应急管理信息化综合应用平台。

（一）应急指挥大厅

应急指挥大厅既是应急信息的汇聚地和展示平台，也是领导办公决策的指挥场所。通过建设指挥大厅将各责任部门专业应急平台、事发现场视频图像的采集资源整合，使整合后的图像资源实现显示在指挥大厅，做到实时监控，也为决策提供信息来源。

应急指挥大厅建设包含视频会议系统、视音频综合处理系统、可视化智能调度系统、LED大屏显示系统、网络接入系统、图像处理系统、集中控制管理系统及各配套设施等。

1．视频会议及指挥调度系统

建设视频会议系统，利用一体化会议终端、全向麦克风，实现基于Internet的虚拟会议；实现会议资料文件、图片音视频文件等电子文档的传输、交换共享；同时结合会议和指挥调度应用需求，增加会议签单、投票、信息交流、会议服务、人员管理、会议管理等应用功能。

2．视音频综合处理系统

建设视音频综合处理系统，将系统内所有视音频资源实现统一、综合接入管理；实现一体化、一平台综合处理。

3．可视化智能调度系统

建设可视化智能调度系统，将系统内视频控制、音频控制、环境控制整合在一套可视化智能调度平台中，实现全面可视化综合管控。为后台调度控制人员提供直观、准确、快速的调度管控环境，实现一体化、一平台、一键式管控，达到“纵向指挥扁平化、横向联动一体化、处置过程可视化、操作管理便捷化、业务流程规范化、系统管理精细化、工作环境人性化”的要求，形成“资源共享、精确研判、全市联动、同步指挥、正确决策、高效处置”的指挥网络格局。

4．LED大屏显示系统

结合屏幕系统使用环境等重要的特点，项目采用全彩LED小间距产品，最大限度地保证图像精细化现实，具有图像无拼缝、环保静音、轻薄、寿命长等特点。

LED全彩显示屏属于真正无缝拼接屏，特别是用在画面监控的情况下，无缝屏幕的优点更加明显。系统可以接收多路输入信号，多图像随意漫游显示，画面无分割，均匀一致，没有黑线。

5．网络接入系统

综合网络系统满足应急指挥中心信息通信网络的布线要求，支持语音、数据、图像等业务数据传输，充分考虑到近期实际使用和中远期发展的需求，进行合理的系统布局与管线设计。

6．图像处理系统

图像处理系统是整个LED大屏显示系统的核心控制部分，负责对不同的前端信号做高品质的图像处理，并将信号输出至全彩显示屏进行显示。

7．集中控制管理系统

集中控制管理系统可以实现在LED屏幕的单屏显示、整屏显示、画面任意拼接、跨屏显示、信号切换、场景设置、信号预览等一系列功能。此外，系统还支持权限管理，客户可以同时进行多人操作，根据平台的权限管理可设置不同的操作权限。

8．配套设施

应急指挥大厅配置相应的坐席位，大厅设置会议桌，用于日常接待、领导现场决策等。具体配置有：操作席位、会议桌椅、操作席电脑、打印机、值班电脑、电话机、其他辅助设备。

（二）应急管理信息化综合应用平台

以公共安全科技为支撑，以信息共享，互联互通为基础，运用云计算、大数据、人工智能、物联网等信息技术，全方位提升应急管理能力，本着“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一”的原则，建设与应急管理部门职能相匹配的一体化应急管理综合应用平台，为形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制提供技术保障。使应急管理真正融入智慧城市建设，开创应急管理工作新局面 为人民美好生活保驾护航。